为深入贯彻落实乡村振兴、基层治理现代化、共同富裕等国家战略部署，紧扣都昌县“口腔首位产业”发展布局，立足和合乡七房村历史底蕴、产业资源、人文特色与治理基础，借鉴全国先进示范村发展经验，结合本村实际，特制定本现代村庄治理科学实施方案。本方案旨在探索党建引领、村社企一体、产业赋能、文化铸魂、数字治理、共富共享的村级治理新路径，破解传统乡村治理短板，激活村级集体经济活力，打造适配新时代要求、贴合本土特色的乡村治理样板。本方案为个人调研思考成果，现作为征求意见稿，广泛征集各方修改完善意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大关于加强和改进乡村治理、发展新型农村集体经济的部署要求，严格遵循《中华人民共和国农村集体经济组织法》，立足七房村人文底蕴与产业优势，坚持“党建引领、实干兴村、产业立村、文化润村、数字治村”工作导向，统筹基层治理、产业发展、文化传承、民生保障、风险防控各项工作，构建科学化、规范化、长效化的现代村庄治理体系，推动乡村治理提质、集体经济增效、村民生活提质，助力乡村全面振兴与共同富裕。
（二）基本概况
七房村隶属于都昌县和合乡，拥有560余年建村历史，明成化年间詹氏先祖邦鈇公迁居此地，因排行第七得名七房村，家风绵延、文脉深厚。依托和合乡“中国口腔之乡”核心区位优势，借力都昌三百余年口腔产业传承积淀，全县培育10万＋口腔从业者、1．2万余家连锁门诊及医院，口腔产业作为县域首位特色产业，产业链配套持续完善、集聚效应持续凸显，为七房村产业赋能、乡村发展提供了得天独厚的外部资源。
村内现存两座詹氏古宗祠，建筑古朴大气、雕梁画栋，具备改造升级为企业总部、文化中心、议事阵地的优质物理空间。詹氏家族传承“河间世家”优良家风，坚持十四年常态化家庭会议制度，形成了邻里互助、民主议事、崇德向善的基层治理雏形，为村级自治、德治建设奠定了坚实的群众基础和人文基础。
（三）总体定位
本方案对标华西村、南街村、航民村、官桥八组等全国十大明星村先进治理模式，汲取各地集体经济发展成功经验与风险教训，确立“集体经济为基、口腔产业为核、红色文化为魂、数字经济为翼” 的总体发展思路，创新构建“总部在祠堂、产业在全球、治理在云端、分红在人人” 的现代化、特色化、可持续村庄治理新格局，走出一条适度规模、产业聚焦、治理精细、分配合理、风险可控的村级共富发展新路子。
（四）工作目标
1．短期目标（1年内）：完成村级集体经济组织、村属企业架构搭建，完成宗祠功能改造规划、数字治理平台初步搭建，健全村级议事、监督、管理制度，夯实治理基础。
2．中期目标（2—3年）：口腔配套产业、人才培训、文旅研学等产业体系初步成型，数字化治理全面落地，积分制管理、三次分配机制有序运行，实现集体经济盈利、村民稳定分红。
3．长期目标（4—5年）：建成县域口腔产业配套示范基地、家风文化与红色研学样板村，形成可复制、可推广的“七房治理模式”，实现产业兴旺、治理有效、乡风文明、民生富足的乡村振兴新局面。
二、组织架构：构建党建引领“村社企一体”治理体系
坚持党建引领基层治理，依法依规搭建权责清晰、运转高效、监督到位的村、社、企一体化组织架构，破解村级治理松散、产业发展无序、集体资产闲置等问题。
（一）设立七房村集体经济联合社
严格依据2024年实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，依法登记注册，取得特别法人资格，由县级农业农村主管部门监督管理。联合社作为全村集体资产、资源、资金的唯一合法持有主体，统一行使集体资产所有权、管理权、收益权。
内部规范设立成员代表大会、理事会、监事会三大机构，各司其职、相互制衡：成员代表大会为最高决策机构，负责重大事项表决；理事会负责日常运营管理；监事会全程监督财务收支、项目建设、制度执行，保障集体利益不受损害。
（二）组建詹源集团（七房村村级企业集团）
借鉴航民村“集体控股＋个人持股”、官桥八组田野集团成熟运营模式，由村集体经济联合社全资发起设立村级企业集团（暂定名詹源集团），统一整合全村土地、闲置房产、集体资金、文旅资源、产业资源，实现集约化、市场化、规范化运营。
1．组织设置：集团设立5—7人董事会、3人监事会。村党组织书记兼任董事长，村务监督委员会主任兼任监事会主席，严格落实回避制度，董事会成员、财务人员及近亲属不得担任监事，杜绝权责重叠。引入职业经理人制度，聘任专业经营人才负责市场化运营，提升企业专业化水平。
2．股权原则：坚守集体资产公有制属性，村集体持股不低于51% ，牢牢掌控企业发展主导权；剩余股权合理量化分配至本村村民、返乡创业者、经营管理骨干，兼顾集体保值增值与个人增收致富。
（三）詹氏宗祠功能现代化转化
盘活村内两座古宗祠闲置资源，坚持保护优先、活化利用，实现传统文化阵地向治理阵地、产业阵地、文化阵地转型，打造“一祠一功能、双祠全覆盖”格局。
1．南祠堂（集团总部＋服务中心）：改造为詹源集团总部办公基地，设置企业展厅、都昌口腔产业展示中心、返乡创业服务中心。参照全国“祠堂变五堂”治理模式，同步打造村民议事堂、矛盾调解室、政策宣讲堂，兼具企业运营与基层治理功能。
2．北祠堂（文化书院＋教育阵地）：保留传统祭祀、家风传承功能，升级打造为七房村文化书院。依托本村原有爱心书屋、奖教助学基金基础，建立常态化助学、育人、家风培育机制，延续崇文重教、耕读传家的百年村风。
三、产业体系：聚焦口腔核心，构建“1＋3”多元产业矩阵
立足县域首位产业优势，以口腔全产业链为主导，联动发展文旅研学、特色农产、总部物业三大配套产业，构建主业突出、多元赋能、可持续增收的村级产业体系。
（一）核心产业：口腔全产业链配套（1个主导）
深度融入都昌口腔产业集群发展布局，依托全县1．2万余家全国口腔终端网点资源，打造“上游配套、中游育才、下游联动”的完整村级产业链。
1．上游：口腔制造与供应链配套。对接芙蓉山口腔产业园骨干企业，承接义齿初加工、口腔耗材包装、护理产品组装等轻资产配套产业，利用村集体闲置建设用地建设标准化小型加工车间。依托全县皓鹿联采直供平台，设立村级集采服务节点，为全国都昌籍口腔门诊提供集中采购、仓储配送、供需对接服务，融入大数据、人工智能技术，打通全链条数字化服务体系。
2．中游：口腔技能人才培育。依托宗祠改造培训阵地，联动都昌中专、九江卫生健康职业学院，设立七房村口腔技能培训站。面向本村留守妇女、返乡青年、闲置劳动力，常态化开展口腔护理、义齿加工、口腔门店运营等技能培训。对接县里350万元口腔产业人才专项资金，积极争取政策配套，培育本土技能人才队伍，实现“就地培训、就近就业、外出增收”。
3．下游：全国终端服务联动。依托白鹿口腔产业联盟千余家连锁机构资源，搭建七房村全国口腔服务网络。通过参股合作、资源联营、渠道共享等模式，联动全国都昌籍口腔门诊，打造“总部扎根七房、终端辐射全国”的产业格局，拓宽集体增收渠道。
（二）配套产业：三大赋能板块（3大支撑）
1．红色文旅与特色研学产业。融入都昌“红、古、绿”全域旅游布局，对接茅垅暴动遗址、刘肩三故居、红色记忆馆等县域红色资源，串联本村太子庙古色文化节点，打造差异化研学产品。重点打造“牙匠精神＋红色家风”特色研学线路，挖掘都昌三百年牙匠闯天下的奋斗精神，融合詹氏忠厚家风、红色革命精神，开发沉浸式研学课程，打造本土特色研学品牌。
2．特色农产品品牌化运营。整合和合乡及鄱阳湖周边优质资源，聚焦都昌豆参、山茶油、鄱阳湖水产等特色农品，统一打造“七房”本土农产品品牌。依托全国都昌口腔从业者庞大社交、商业网络，搭建全域销售渠道，创新开发牙科术后健康食品、康养食材等特色品类，实现农品增值、渠道增效。
3．总部经济与物业服务产业。盘活宗祠周边闲置土地、房屋，建设小型商务办公空间，出台返乡创业优惠政策，吸引在外口腔企业家、创业者回乡设立区域总部、运营中心、孵化基地。借鉴先进村居物业运营模式，提供场地租赁、政务代办、后勤保障等一站式服务，培育稳定物业集体经济。
四、文化铸魂：构建红色、家风、教育“三位一体”治理文化体系
坚持以文化人、以德治村，深度融合红色基因、百年家风、崇文传统，将文化软实力转化为基层治理硬支撑。
（一）红色基因传承工程
深挖都昌本土红色革命底蕴，推动红色文化进村入户、浸润人心。设立七房村红色讲堂，常态化邀请党史专家、革命后代开展宣讲，结合红色歌舞、微纪录片等群众喜闻乐见的形式传播红色精神。打造“红色＋家风”教育示范点，将詹氏“世业耕读、世守善良”家训与革命忠诚、奉献、互助精神深度融合，凝练“忠诚、勤俭、互助、奉献” 的七房村精神内核。运用VR数字化技术，在宗祠打造红色沉浸式体验展区，让红色教育可感可触。
（二）宗祠家风文化现代化治理转化
持续深耕十四年家庭议事优良传统，将民间自发议事升级为规范化村民议事会制度，每月定期议事，议题涵盖集体经济发展、村庄建设、矛盾调解、乡风建设等公共事务，实现民事民议、民事民办、民事民管。
创新推行家风积分管理制度，借鉴外地乡村积分制治理经验，将尊老爱幼、公益服务、支持集体事业、婚事新办、丧事简办等正向行为纳入加分项，将不孝养老、违规乱建、造谣滋事等负面行为纳入扣分项，积分直接与集体分红、荣誉评定、福利分配挂钩，以制度涵养文明乡风。
全面落地宗祠“五堂赋能”模式，实现祠堂变学堂、讲堂、公堂、食堂、礼堂，一站式承载村庄治理、文化服务、便民惠民功能。
（三）教育振兴与人才回引工程
巩固本村奖教助学基础，构建“育才、留才、引才、用才”闭环体系。设立七房村口腔人才专项奖学金，专项奖励、资助本村口腔专业学子，与县口腔协会助学基金联动赋能。搭建村级返乡创业服务站，为返乡创业者提供政策咨询、用地协调、融资对接、手续代办一站式服务。依托本土公益平台、乡贤联络群，建立在外乡贤、口腔从业者常态化联络机制，凝聚乡贤力量反哺家乡发展。
五、数字赋能：打造“数字七房”智慧治理平台
以数字化改革为抓手，推动村级三资管理、产业运营、基层治理、民生服务全流程数字化，实现治理精准高效、公开透明。
（一）集体三资数字化监管
搭建七房村三资数字化管理平台，对全村资金、资产、资源实行电子化登记、动态化更新、流程化审批、公开化公示。落实江西省“银村直联”政策，优化村级收支线上审批流程，实现乡级审核、线上支付、全程留痕。同步对接省级农村三资监管平台，实现数据互通、上级监督，从源头防范集体资产流失。
（二）产业链数字化协同
搭建村级口腔产业数据中台，接入全县皓鹿联采平台，实现订单、库存、物流、财务数字化统筹管理。试点村级远程口腔诊疗点，依托全国都昌口腔专家资源，开展远程问诊、AI辅助诊断、健康科普等便民服务。盘活宗祠空间打造电商直播基地，培育本土直播人才，线上推广特色农品、口腔健康产品，拓宽数字增收渠道。
（三）村级事务数字化治理
推广“扫码议事、云端治理”模式，参照信州区“三资码”先进经验，开通线上议事、远程投票、积分查询、问题上报、财务公开五大功能。让在外村民、创业乡贤可随时参与村级重大事务决策，实现“在外村民云履职、村中事务码上办”。开通“随手拍”问题上报功能，实现村庄治理问题上报、派单、处置、反馈闭环管理，全面提升村级治理精细化水平。
六、分配机制：构建三次分配联动的共同富裕体系
借鉴南街村福利分配、航民村股权分红、阳山庄保底增收模式，建立按劳分配、按股分红、集体福利相结合的三次分配机制，兼顾效率与公平，杜绝平均主义、杜绝懒人经济。
（一）第一次分配：按劳取酬、多劳多得
村属企业、配套产业就业村民实行岗位绩效工资制度，严格落实“集体经济不养懒人”原则，以岗位职责、工作实绩、贡献大小核定薪酬，激发村民干事创业积极性。
（二）第二次分配：按股分红、保底增收
村民以土地经营权、宅基地使用权、劳动力入股集体经济，享受年度股权分红。村集体统一统筹管理土地资源，为村民发放固定土地租金，实现“租金保底＋股金分红” 双重增收，保障村民基本收益。同时引入绩效系数，对贡献突出、履职到位的村民给予分红倾斜。
（三）第三次分配：集体福利、普惠共享
提取集体经济年度利润不低于20% 作为公共福利基金，全方位保障民生福祉：落实60岁以上老人养老补助、全员医保代缴、从学前教育到大学的全程奖助学；推行青年回乡安家、初婚激励政策；统筹村庄道路、水电、网络、文体设施等公共基建运维，实现发展成果全民共享。
七、风险防范与制度保障
汲取全国明星村发展经验教训，建立全维度风险防控体系，筑牢集体经济健康发展、村庄长治久安的制度底线。
（一）防范“能人依赖”风险
厘清党组织、董事会、监事会权责边界，重大投资、股权变更、制度修订、大额支出等事项必须经村民代表大会审议表决。实行董事会任期制、轮岗制，杜绝个人权力集中。建立第三方年度审计制度，常态化公开财务数据，保障集体运营公开透明。
（二）防范“规模失控”风险
坚持轻资产运营为主、重资产审慎投入的原则，聚焦口腔配套、服务、文创等优势产业，不盲目扩张跨界产业。建立投资风险评估机制，单笔投资超集体净资产10%的项目，需经三分之二以上村民代表表决通过。设定资产负债率50%红线，超线立即预警、暂停扩张、整改优化。
（三）防范“大锅饭”治理风险
细化分红绩效考核细则，将公益参与、义务履职、遵纪守法、支持集体事业纳入考核，优秀村民享受上浮分红激励。建立村民退出约束机制，对长期不履行村民义务、拒不参与集体事务、损害集体利益的人员，按程序暂停分红资格，破除平均主义，树立实干导向。
（四）政策资源保障
主动对接争取各级专项政策资金，重点申报：中央新型农村集体经济扶持资金、江西省村级集体经济50万元专项补助、九江市口腔产业高质量发展专项政策、都昌县350万元口腔人才发展资金、省级乡村振兴衔接资金，为方案落地提供政策、资金、项目全方位支撑。
八、实施步骤
1．第一阶段（第1年）：筑基启动阶段。完成集体经济联合社、詹源集团注册组建；完成宗祠功能改造、数字平台规划设计；成立产业发展专班、完善各项管理制度，全面夯实发展基础。
2．第二阶段（第2—3年）：运营突破阶段。口腔加工车间、技能培训站、研学基地投入运营；数字治理平台、积分管理制度全面落地；实现集体经济盈利，完成首批村民分红，治理模式初见成效。
3．第三阶段（第4—5年）：提质创优阶段。口腔配套产业形成规模，“七房”品牌全面打响；数字治理、村社企一体模式成熟定型，形成可复制样板；集体经济持续稳定增长，村民收入大幅提升，全面实现乡村治理与产业振兴双突破。
九、结语
七房村的发展优势独一无二：五百余年文脉家风积淀、十四年基层自治实践、两座古宗祠优质阵地、全县首位口腔产业赋能、十万在外乡贤资源加持，构成了本村乡村振兴、基层治理的核心底牌。
本方案摒弃盲目规模化扩张、照搬照搬照抄的发展模式，立足本村实际，扬长避短、精准施策，以法治固根本、党建强引领、产业强支撑、文化聚人心、数字提效能、分配保共富，构建适配新时代、贴合七房特色的现代村庄治理体系。通过系统化、制度化、产业化的升级改造，真正把资源优势转化为发展优势，把家风底蕴转化为治理效能，全力打造和合乡、都昌县乡村治理现代化示范样板。
作者简介
詹冬龙，退役军人，“九江好人”，全国榜样百强公益人物、中国关心下一代爱心人物；九江市红色文化促进会党总支书记、会长，校外德育义务辅导员。深耕红色文化传承、青少年德育教育、社会公益事业多年，长期调研基层乡村治理、村级集体经济发展、本土特色产业培育工作，擅长结合地方资源禀赋、政策导向、先进经验，探索基层治理创新路径，多篇基层调研思考、乡土发展方案落地实践。
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