农村集体＂三资＂是乡村振兴的重要物质基础。村组集体资金管得好不好，直接关系群众切身利益，也影响着基层社会的和谐稳定。

　　在江西省吉安市吉安县梅塘镇，下辖20个村委会、228个村小组，总人口27631人，耕地4．38万亩，林地10．6万亩。随着高标准农田建设、土地规模化流转持续推进，征地补偿、资源发包、资产经营、社会捐助带来的集体资金体量不断增大，过去那套分散式的财务管理办法，渐渐跟不上了。

　　曾经的＂糊涂账＂

　　时间倒回几年前，梅塘镇部分村组还存在政务管理与集体经济经营边界模糊的问题，村务和经济事务搅在一起，资金权责划分不清。集体资金常常由经办人个人保管，财务分散、账册不统一，常态化的监督约束机制也没有跟上。

　　少数村组干部纪律意识淡薄，出现了占用、拖欠集体资金的情况，账目不清引来群众质疑，甚至由此引发信访矛盾。

　　2023年，当地查处了土坊村原党支部书记挪用水库租金7万元用于个人还贷、受到党内警告处分一案。县纪委专项督查也发现，部分村组发包收益入账不及时，相关资金已追缴入账。这些案例暴露出村组集体资金闭环监管存在漏洞，资金分散存放、体外循环的风险不小。正是在这样的背景下，梅塘镇紧扣全县＂三资卡＂改革部署，以政经分离为抓手，厘清基层自治与集体经济经营的职能边界，把分散在个人手中的村组集体资金统一归集起来。

　　先摸清家底，再分账管钱

　　规范管理的第一步，是把家底摸清楚。

　　梅塘镇借助全县＂清家底、清财务、清合同＂专项行动，对全镇村组的资产资源、往来账务、发包合同逐一核查，逐项梳理化解历史遗留的财务问题。与此同时，推进政经职能划分，把村民自治组织承担的集体经济运营职能剥离出来，交由集体经济组织专门运营，实现政务事务与集体经济经营分账、分人、分事。

　　在账务清核的基础上，该镇注销了原有的分散总账，厘清村、组两级资产权属，分别设立村组集体资金专户，做到专户专管、专款专用，让集体资金与私人账户物理分开。目前，全镇所有村组资金全部纳入专户存放、分类建账，每一笔资金流转都能溯源核查。

　　从＂一个人说了算＂到＂线上层层审＂

　　资金归了口，怎么花、由谁批，是下一道关口。

　　梅塘镇依托云上赣农＂三资＂大数据监管平台，启用银村直联线上支付，全面取消村组现金结算，落实＂村账乡管、组账村代理、乡镇监管＂的线上审批流程，所有支付业务线上办理，审批痕迹全程留痕。

　　审批规则上，政务类开支和集体经济经营类开支分开申报、分开审核。集体经济事项要先由集体经济组织履行议事决策程序，再进入平台审批，多环节分级审核，改变了过去少数经办人个人说了算的状况。

　　针对物资采购、临时劳务、小型修缮等小额零星支出＂监管难、效率难兼顾＂的问题，梅塘镇统一为各村组配发了绑定银村直联的＂三资卡＂，科学设置资金限额。专卡专门用于零星业务支付，实行用款申报、村级审核、一事一档、逐笔核验，每笔支出都要归集完整票据、付款截图、交易回执，由村级统一归档。对套取挪用、侵占集体资金的行为，严格追责，情节严重的移交纪检监察机关。

　　钱花得明白，群众心里踏实

　　改革带来的变化，村干部和村民都有切身感受。

　　＂以前政务事务和集体经济搅在一起，资金分散保管，记账标准也不一样，遇到群众问起来，我们常常两头为难。＂栗塘村党支部书记说，改革之后，资金全部进入专户，政经业务分开运作，支出线上层层审核，＂三资卡＂解决了零星开支的监管难题，集体资金管明白了，群众矛盾少了，开展工作也顺畅多了。

　　村民的感受更直接。＂过去村组资金收支情况很难知晓，大家心里难免有顾虑。＂一位当地村民说，如今财务定期分开公示，除了用＂三资卡＂支付，村民手机扫码就能查看集体收支明细，资金来龙去脉一目了然，＂集体资金被关进了制度笼子，老百姓心里更踏实。＂

　　从清核家底到专户统管，再到线上审批和＂三资卡＂兜底零星支出，梅塘镇的这套做法，试图回应的是村组集体资金监管松散、权责模糊、风险隐蔽这些长期存在的治理难题。下一步，梅塘镇还将继续扩大＂三资卡＂应用覆盖面，推动村组＂三资＂精细化管理与阳光村务进一步融合。（江西省吉安市吉安县梅塘镇人民政府）

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